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【對話專家】典型案例對PPP發展的借鑒價值和示范意義

發布日期:2020-04-03 作者: 來源:中國計劃出版社

 

 

 

本期【對話專家】為大家帶來與《中國政府和社會資本合作(PPP)項目典型案例》的案例評估專家之一,國家發展改革委PPP專家、清華大學PPP中心投融資專業委員會委員、北京金準咨詢公司董事長——陳宏能先生的對話訪談。

 
陳宏能

清華大學碩士,高級工程師,注冊咨詢工程師,擁有多年基礎設施投融資和工程咨詢經歷,深度參與策劃和承擔國家發展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014年版)》文本起草工作,擔任多項重大基礎設施項目PPP咨詢負責人,在城市軌道交通、能源電力、水利建設等方面擁有豐富經驗。

 
中國計劃出版社:
 

《中國政府和社會資本合作(PPP)項目典型案例》一書詳細介紹了國家發展改革委2018年之前篩選的3批典型案例的項目概況、運作模式和借鑒價值。現在看這些典型案例項目整體的發展如何?62個典型項目對于今天PPP的發展、操作有什么意義?

國家發展改革委在2015年篩選推出了第一批PPP典型案例項目,共計13個,這些項目的一個共同特點是都已經投入運營并取得良好效果??梢哉f,第一批典型案例是對2014年之前我國運用以特許經營為特征的PPP模式所取得經驗成果的集中展示,對當時開始大規模鋪開的新一輪PPP模式應用起到了非常重要的引領和標桿作用。2017年初國家發展改革委又推出第二批43個PPP典型案例,這批典型案例是傳統基礎設施領域已投入運營或已簽約在建的PPP項目,其中納入了大量2014年以后新開發項目;此43個PPP典型案例評選在合規性基礎上突出可推廣性和創新性價值,對規范應用和科學推廣PPP模式發揮了積極作用。另國家發展改革委還專門針對存量PPP項目推出了6個典型案例,以推動和引導存量PPP模式的應用。

國家發展改革委推出的PPP典型案例都是優中選優的項目,數量“少”而質量“精”。關于這兩批典型案例項目目前整體的發展情況,僅從我們金準咨詢提供服務入選國家發展改革委典型案例的5個PPP項目實際情況來看,目前都處于正常運營或建設實施狀態,體現了典型案例評選的預期目標。其中在烏魯木齊軌道交通2號線PPP項目上我們創新研發首次采用“車公里補貼模式”,自從該項目作為國家發展改革委PPP典型案例發布以來,該模式已在城市軌道交通PPP項目中得以廣為推廣應用,豐富了軌交PPP理念和方法庫,取得較好效果。我們相信國家發展改革委所評選的PPP典型案例都發揮了應有的典范引領作用;對于今天PPP的發展,這些典型案例依然具有重要的借鑒價值和示范意義,值得業界不斷研習。

 

中國計劃出版社:
 

疫情期間,國家發展改革委明確要求各地充分發揮全國PPP項目信息監測服務平臺大數據作用,做好項目儲備,加快前期工作,積極吸引民間資本參與,推動項目盡快開工建設。截至目前,各地已錄入全國PPP項目信息監測服務平臺的項目7075個;其中,已通過項目審批、核準或備案,以及可行性論證、實施方案審查的重點推進項目4188個。經過各地加大協調推進力度,盡管受到疫情和春節因素疊加影響,與1月初相比,重點推進項目增加80個。能否簡要評價一下2018年至今,我國PPP發展的整體走勢?

2017年下半年開始至今我國PPP發展總體上處在一個“規范發展”的階段,期間無論是政府方面還是廣大參與業界,都在深入反思、積極規范和妥善糾偏PPP發展過程中出現的相關問題,目的在于保障PPP模式實現可持續高質量發展。從2018年至今,伴隨國家陸續提出了補短板、穩投資、新基建等一系列要求和部署,PPP模式作為得到制度認可的有效工具之一,其應用從未間斷也被不斷寄予厚望,期間國家發展改革委專門推出全國PPP項目信息監測服務平臺且錄入PPP項目不斷增加就是一個明確的信號。結合我們自身市場感受,初步認為目前PPP重拾升勢趨勢已經較為明顯,最近廣西壯族自治區印發推進PPP十大措施,則凸顯了PPP在穩投資中的重要作用,極大提振了業界對PPP模式的信心。

 

中國計劃出版社:
 

3月4日,中共中央政治局常務委員會召開會議,明確提出“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。多個省份陸續發布的2020年一系列重大投資項目中,新型基礎設施項目占據了相當的比重。“新基建”和“傳統基建”有哪些不同?PPP模式是否更適用于新基建?

目前比較明確的“新基建”領域包括5G基站建設、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網、特高壓、城際以及城軌交通?!靶禄ā焙汀皞鹘y基建”所覆蓋范圍是有交叉的,新能源充電樁、特高壓、城際城軌比較偏于傳統基建。除特高壓外,在新能源汽車充電樁和城際城軌領域,PPP模式應用已經有了大量案例和經驗。

除了重疊的領域,“新基建”中以5G等高新技術應用為特征的領域,是PPP模式此前沒有涉及或很少涉足的領域?!靶禄ā敝孕?,個人認為首先是技術應用新,其次是項目運營和服務模式新,在“新基建”領域運用PPP模式,必須研究和適應“新基建”的新特點,推出合適的理念和方法。PPP模式作為一種整合政府和社會資本合作和實現高質量項目管理的工具,在“新基建”領域肯定也應該有所作為,這方面尚需業界共同探討探索。 

 

感謝陳宏能先生給我們帶來的精彩對話,介紹了《中國政府和社會資本合作(PPP)項目典型案例》一書中典型案例對PPP模式應用的引領及標桿作用,讓我們了解了2018年至今我國PPP發展的整體走勢,探討了PPP模式在“新基建”領域應用的可能性。未來我們會推出更多【對話專家】【對話作者】系列,歡迎給小編留言,說說你最想對話的專家或者作者。

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本書囊括國家發展改革委已發布的三批62個PPP典型案例,涵蓋能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施20多個細分領域,涉及BOT、BOO、TOT等實施方式,系統地介紹了各案例的交易結構設計、社會資本選擇、投資回報模式、風險分配機制、績效考核機制、合同管理體系等內容,并較為詳細地分析了各案例的創新意義和借鑒價值。

 

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《我們這樣做PPP——政府與社會資本合作(PPP)金準案例與思考》(可點擊圖片購買)

 

本書主要收錄匯集了金準咨詢刊載于國家發展改革委《中國投資》雜志及其他出版物的文章計40余篇。這些文章所涉及的PPP項目基本上是2014年國家大力倡導PPP以來所完成,希望相關案例對業內有一定參考價值。

 

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